壹、民進黨執政「扭曲社福、失去公義」

1. 從「經濟奇蹟」到「M型社會」

「台灣經濟奇蹟」言猶在耳，民進黨執政沒多久即不斷傳出「一個台灣兩個世界」、「一碗麵的故事」等，因關廠歇業導致非志願的大量失業人口、低收入戶數節節上升、甚至因陷入經濟困境，攜家帶眷自殺人數也屢創新高！台灣似乎已經成為一個兩極化的「M型社會」。

2. 從「福利國家」到「政策買票」

民進黨當年以主張「福利國家」起家，聲稱最了解民間疾苦，七年多執政下來，社會安全網不但未能建立，財政缺口反而不斷擴大，選前的承諾，不是縮水、就是以在野黨杯葛為藉口，粉飾其無能。弱勢生活不僅未見改善，還帶來更多的新弱勢，讓我們的子孫背負龐大的債務，嚴重扭曲社福的精神。

貳、馬英九、蕭萬長的社福理念

1. 照顧弱勢 開發人力

馬蕭的社福政策建立在「公義」與「永續」的基礎上。公義是指「了解各類型弱勢及其需求，有效使用與分配有限的福利資源」；永續則在於「著重制度面，兼顧族群間與世代間的公平性，建立一個可長、可久的社會安全制度」。簡言之，基於公義產生財富重分配效果，為弱勢創造生活與工作機會；建立制度以避免資源濫用，債留子孫，並去除貧困與依賴的結構因素。因此，我們提出「公義社會、永續福利」的原則，讓社福不僅具有照顧弱勢的公義精神，並以開發優質人力作為積極性的功能，目標就是要打造一個讓大家都安心的環境，並且成為經濟發展的助力，甚至是動力。

2. 強調多元 世代兼顧

七年多來，台灣人民一直陷於就業不易與薪資水準低迷的窘境，弱勢數量不斷增加，樣態也更形複雜，遑論自殺率的攀升與社會的M型化。我們除秉持公義與永續的精神，也充分了解台灣地區家庭與人口結構的快速變遷（如新型態家庭的增加、生育率下降與高齡化的趨勢）以及弱勢人口具有地區與時代的特殊性（如「貧富差距」、「新貧階級」、「近貧人口」、「新移民」與「新台灣之子」現象），今後我們將採較積極的社福政策，盡速挽救惡化中的環境，減少貧富差距與社會排除現象，建構性別主流化社福政策，讓我們的子孫不分族群與性別都能夠和諧地在這塊土地上安心的生活。

參、政策主張

（一）優質生育養育環境 兒童快樂平安

1. 新婚首次購屋、生育子女換屋，一生兩次享兩年兩百萬零利率房貸；子女兩歲前父母育嬰假期間能夠維持六成的薪資替代水準；若父母未就業則可領取每月5千元育兒津貼，至子女滿兩歲止。

2. 現行托育機構良莠不齊，收費價差大，導致幼兒受托品質不一，影響兒童照顧權益。馬蕭執政後，將提升托育品質，落實保母證照制度，孩子安全快樂，家長安心放心。二到四歲兒童幼托基本費用可列為所得稅列舉扣除額，以減輕家長負擔。

3. 提供五歲兒童免費學前教育，由於現代社會幼兒養育、教育費用昂貴，而年輕父母正值創業階段，經濟負擔相形沈重，亟待政府提供完善之學前教育，因此我們主張由政府提供五歲兒童免費的學前教育；並將實質補助私立幼教機構，讓就讀私立幼教機構的五歲學童也可享受免費教育。

4. 建立高風險家庭資料庫，主動追蹤掌握高危機家庭，落實預防工作，全面防止兒少受虐，讓孩子免於暴力威脅。

5. 恢復婦幼節放假，藉由放假慶祝活動，凸顯對兒童主體與婦女人權的重視。

（二）落實年金長照制度 長者健康尊嚴

1.對於65歲以上的高齡人口（原住民55歲以上），發展適合之健康檢查套裝，每年一次不需付費，並優先對全國中低收入戶老人提供免費裝置全口假牙，往後視政府財政狀況，逐年擴大補助範圍。

2.國民年金將於2008年10月1日上路，為維持國人老年之基本經濟生活，政府應籌措充分財源，妥善運用保費創造利多，以免費率上漲對民眾造成壓力。此外，通貨膨漲是國民年老時所領取的年金能否維持基本生活之主要因素，政府應重視經濟的均衡發展，以減少通貨膨脹衝擊。

3.落實長期照顧制度，開辦照顧者津貼。培訓居家服務員，實施證照制度；以「在地老化」與「社區化」作為主要的照護方式，並結合社區中的長期照護服務與醫療服務資源，提供有需要的老人及其家庭整合性與持續性的照護服務。

4.推動長期照護保險與立法，四年內上路，以配合未來快速成長的長期照護需求，減少民眾負擔，讓高齡長者能享有健康與快樂的環境，同時活得有尊嚴。

（三）提升身心障礙權益 社會有愛無礙

1. 截至民國96年6月底，領有身心障礙手冊的朋友達100萬729人，占總人口4.4%。因此，我們主張「建立一個無歧視與無障礙的社會，讓身心障礙者可以在人性化與有尊嚴的環境中發展，有充分的社會參與與發揮其潛能的機會」。我們將在醫療服務、生活照護、就學、就業與無障礙環境等五大面向，提供全方位、前瞻性的支持與服務措施。

2. 推動「家庭化」與「社區化」作為主要的生活照護方式，同時提供各項支持性居家服務，並視家庭經濟狀況給予各種補貼。

3. 提供弱勢家庭「發展遲緩兒童早期療育補助」，不僅可減少家庭負擔，也讓其子女有機會和其他兒童一樣發展。

4.普設庇護商店與育成中心，讓身心障礙朋友有復健機會，並培養興趣與專長。發展適合身障朋友健康檢查套裝，每年一次完全免費。

5. 因應身心障礙者高齡化以及獨居長者的增加趨勢，成立信託基金，協助老人以及身心障礙者（特別是心智障礙者），提供另一個穩定的經濟支柱。

（四）扶窮濟急降低貧困 減少家庭不幸

1. 啟動積極性脫貧方案，除加強對低收入戶家庭成員提供就業扶助、就業諮商、教育訓練、以工代賑、創業貸款等服務，協助其脫離貧窮，政府並應研擬方案繼續支持甫脫貧家庭，增強其就業能力，以維持其基本生活，使其穩定脫貧為目標。此外，提供低收入戶子女就學補助、寒暑假打工機會、鼓勵儲蓄、輔導生涯規劃，使其成長後成為家庭支柱，不再貧窮。

2.設置「急難救助基金」，為協助家庭主要工作者因失業、疾病導致家庭陷入困境，中央應授權地方提撥公益彩券盈餘一定比例，設置「急難救助基金」，提供短期經濟紓困，以避免家庭崩解或發生不幸。

3.建立緊急處遇機制，並強化通報轉介系統，透過村里長、警察、衛政與社工人員等，按地方特性，建立「高風險家庭預警系統」；平時作為守望相助機制，以綿密的通報體系，配合有效率的轉介系統，發揮社區緊急處遇功能，減少不幸事件的發生。

4.修訂「社會救助法」，讓真正需要者獲得適當協助。現行「社會救助法」無法反映地方差異，同時家庭人口列計範圍缺少彈性，導致許多急需救助者，因不符規定而無法得到補助。政府應立即修訂合理之貧窮線計算方式與家庭列計人口範圍，也應尊重社會福利乃為地方自治事項，授權地方政府因地制宜之行政權，以發揮社會救助的效果。

（五）強化家庭服務體系 尊重多元價值

1.建立以「家庭」為中心，具「性別主流化」思維的社福體系，強調家庭價值與親職的重要性；在尊重多元家庭價值下，評估各種家庭類型的處境（如單親家庭、外籍配偶家庭、身心障礙者家庭、原住民家庭、低收入戶家庭、受刑人家庭、雙薪家庭與隔代家庭等），針對其特性，發展支持性與學習性的方案。

2.對於新移民子女的學習與發展，學前階段的輔導與協助尤為重要，政府應提供完整方案，免費學習。

3.透過提供適度的福利服務，營造良好的生育環境，讓年輕夫婦願意生、養得起，安心培養下一代，以免生育率的持續下降。

4. 落實照顧者喘息服務，隨著人口高齡化與少子化，家庭規模變小，照顧人力也較不足，但需要照顧的老人卻增加。政府宜結合民間組織，提供經常性的照顧者喘息服務，也應針對中低收入家庭，因照顧老人或身心障礙家人而犧牲就業，提供照顧者津貼。

（六）重視心理發揚善性 建構祥和社會

1.積極推動國家心理健康政策與家庭愛的教育，婚前正確認識性別與家庭，結婚後即應學習作父母的準備，成為父母則重視孩子成長期的養育，培養成自尊尊人、自愛愛人、自立立人的優質國民。

2.積極推動社區守門人行動，落實「高風險家庭預警系統」，在社區中推廣，從瞭解自我開始，進一步自助助人，協助早期發現憂鬱、自殺企圖、精神疾病、經濟困窘者等，協助其找尋適當資源，並成為緊急求援的窗口。

3.舉凡職場、社區、家庭、學校、軍隊、監獄、醫院等各種生活場域，都應該重視心理健康；全民共同參與發展各種協助、支持、互助方案，建構多元心理保健資源網。

4.消除各類刻板印象，學習欣賞族群差異，尊重多元歷史記憶，培養健康心理，打造零歧視社會。

（七）統籌社福提升位階 發揮民間力量

1.現行社福機關分屬不同部會，為解決多頭馬車的亂象，減少福利資源的浪費，應將中央社會福利主管機關提升至部級單位。建構從中央至縣市政府、鄉（鎮、市、區）公所，一條鞭以社會工作專業為主軸的服務體系。

2.民間非營利組織與志願服務，具有服務熱情與專業能力，政府應加強其夥伴合作關係，才能有效輸送服務、立即反應需求、提升服務品質。

3.檢討政府業務委託制度，提供合理的委託費用，並減少科層體制的干擾，讓其充分發揮專業服務社會。

肆、具體行動；展開安心計畫

一、幼年安心成長:

子女兩歲前父母育嬰假期間，能夠維持六成的薪資替代水準；提供新生嬰兒之未就業父或母兩年每月5千元育兒津貼；兩歲後至學齡前幼兒園基本費用可列為所得稅扣除額；進入義務教育階段，第三胎及以上可獲學費補助。

二、少年安心唸書:

順應少子化落實小班制，書包減重並推動電子書包減少數位落差，以免費或補助方式全面提供弱勢學童營養午餐，並加強課輔。

三、青年安心成家:

新婚首次購屋，生育子女換屋，一生兩次享兩年兩百萬零利率房貸；運用「就業保險基金」，獎助大專院校與企業、職訓機構合作，增加學生實習經驗，提高社會新鮮人就業技能，以強化青年與就業市場接軌；推動部分時間勞動保護法，維護部分時間工作者的權益；失業青年將免費獲得政府提供至少一年之職業訓練，訓練期間並可領取職訓津貼。

四、壯年安心工作:

主要工作者失業超過就業保險給付期間半年，子女學費可獲補助；中低收入家庭因照顧長者或身心障礙家人而無法工作，也可獲得照顧津貼；被扶養之未成年子女第三人以上提高其免稅額二分之一，以減輕負擔，平衡落差。

五、老年安心養老:

落實國民年金保險，加強健康檢查與維護，推動長期照顧制度與社區養老，鼓勵社會參與志工服務，發揚銀髮魅力。

從幼年到老年一生都安心，全家都安心!遠離貧窮 投資未來 健康心靈 祥和社會。

• 政策全文下載（PDF）